川西林盘保护修复工程是成都市乡村振兴十大工程之一，林盘形态上“集中与分散”有机组合，以川西景观生态为依托，成为川西地区特有的乡村盛景。产业型林盘作为盘活成都乡村闲置资源、增强产业发展能级的重要抓手，在林盘振兴进程中具有重要意义。

       川西林盘已成为成都联城带乡、农商文旅体融合发展的重要载体，也是成都公园城市乡村表达的重要形式。

▲ 川西林盘构成要素及其价值体系

       功能定位划分上，川西林盘共有四种类型。本文研究的产业型林盘包括特色产业型、聚居和乡村旅游型林盘两种类型。

▲ 川西林盘类型分类（川西林盘的四种类型分别是聚居和农业生产型林盘、聚居和乡村旅游型林盘、特色产业型林盘以及生态景观型林盘。）

01 现存问题与发展趋势

        · 产业型林盘经营模式单一，林盘间同质化竞争激烈。

       农商文旅体融合是川西林盘产业发展的重点，就目前而言，产业型林盘仍以旅为核心，其他业态相对偏弱，业态间粘合度不足。川西林盘是乡村民宿的重要载体，其营业收入中客房与餐饮超过了90%。相对单一的经营业态往往造成产业的同质化竞争加剧。

       · 林盘多布局散、面积小，整合内部零散土地存在困难。

▲ 成都川西林盘分类占比图

       相关数据显示，2018年12月，成都市川西林盘调研总量约23256处，5亩以下林盘占比超过60%，适宜开发的基础设施条件较好的林盘仅占林盘总量的33.1%。碎片化的产业型林盘板块难以满足大体量产业项目入驻以及产业项目用地灵活整合。

       · 林盘指标体系欠缺，空间形态管理难。

       现有的相关办法与规定，其中，建设用地指标体系仅包含对乡村居住用地的容积率、建筑高度等的把控，难以有效指导日益增多的产业项目的空间形态发展。

       ■ 发展趋势：产业型林盘逐渐成为乡村旅游消费的新业态、新场景。

       乡村旅游是落实乡村振兴战略中的重要力量和途径。成都市文化广电旅游局早已确定战略目标。成都力争在2035年，打造成“乡村田园秀丽、民俗风情多姿、 生态五彩斑斓、功能现代时尚”的世界乡村旅游目的地。

▲  成都乡村旅游2017年-2020年相关指标图

       2017年至2020年，成都市乡村旅游总体保持增长趋势；产业型林盘亦成为成都旅游业中的中坚力量。

02 经验借鉴

       分析现存问题的同时，借鉴国内外优秀案例，剖析其成功之处，为成都市产业型川西林盘发展提供路径参考。

       ■ 国外优秀案例一：日本高知县马路村以“产品为中心”的乡村旅游空间外扩。

       马路村是人口不足千人的偏僻村庄，在原有木材产业迅速凋零后，村民以柚子作为中心产品，坚持工匠精神，历经漫长创业历程之后，最终创造了年销售额达2亿元的产业深化升级。

▲ 日本高知县马路村柚子产业

       ■ 国内优秀案例一：崇州道明竹里-网红建筑“竹里”助力本土竹编产业。

       道明竹里设计上融合了传统川西民居建筑肌理与非遗竹编工艺特色元素。落成后不久，它便作为中国“‘未来乡村’建设”展品，入围威尼斯建筑双年展，逐步扩大了其网红效应。

▲ “竹里”夜景 图源于谷德设计网

       竹里利用网红效应，扩大本土竹编产业影响力，以设计的力量助力产业复兴、生态复兴，真正实现“农商文旅研”五维协同。

       ■ 国内优秀案例二：浙江、海南以“业态分类”为导向的建设用地指标体系设计。

       通过梳理相关资料得知，浙江省用地指标体系设计中主要划分为教育、商业、旅游、商务金融、批发市场、工业用地6种业态类型；海南省主要分为零售商业、旅馆、商业金融、餐饮4种类型。

▲ 浙江省2021年集体土地技术经济指标抽样

▲海南省2021年集体土地技术经济指标抽样

       浙江省与海南省商业项目（商务金融用地除外）容积率、建筑高度、建筑密度的技术经济指标均普遍高于成都。容积率与建筑密度控制强度由低到高，基本呈现: 旅馆≤餐饮≤商务金融≤零售商业的特征。

03 路径机制

       我们分析了现存问题与发展趋势，借鉴国内外优秀案例成功之处，结合成都推进乡村国土空间规划编制与做深做实两项改革“后半篇”工作重点，提出我们的建议。

       ■ 注重顶层设计、切合整合规划产业型林盘。

       《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《关于加快推进生态文明建设的意见》中的坚持发展绿色产业经济、构建现代乡村产业体系与产业型林盘振兴相对应。 以片区为单元编制乡村国土空间规划期间，充分考虑林盘的整体开发与规划利用。

       ■ 着力差异化发展林盘，有效规避同质化竞争。

       强调产品为中心的乡村旅游，多业态复合联动。深入挖掘生态资源、民俗文化资源，促进农商文旅体学研形态融合，提高产业型林盘发展韧性。

▲农商文旅协同模式（左图） 图4-2片区化统筹产业型林盘发展（右图）

       ■ 以点带面，中心林盘带动周边片区资源整合。

       以中心林盘为核心，在产业发展、设施配套、土地利用等方面辐射带动村级片区内的一般林盘。统筹当下和长远，通过片区式林盘资源整合，保持规划适度弹性，为未来林盘发展科学“留白”。

▲不同指标体下产业型林盘形态

        ■ 弹性化导控，建立健全林盘建设用地指标体系建立。       

       根据片区发展定位，评估资源环境容量、地块区位条件、人口容量、基础设施承载力，制定指标；项目主体则通过投入收益平衡、类似案例借鉴作为指标下限，选择最适宜的指标推荐值。

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       随着我国经济稳步提升，乡村振兴成为新时代的历史使命。

       产业型林盘发展，以片区统筹为前提，立足自身资源禀赋、挖掘错位优势，围绕中心产业林盘整合片区林盘资源，优化资源配置，才能延续川西林盘的大美形态，为乡村振兴谱写新故事。